В конце прошлого года правительство РФ утвердило изменения в порядок смены гарантирующих поставщиков. 30 декабря 2012 г. премьер-министр Дмитрий Медведев подписал соответствующее постановление № 1482 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам изменения процедуры смены гарантирующих поставщиков».
Документ предполагает сокращение срока передачи статуса ГП новой компании в три раза – со 156 до 52 дней. При этом в случае принятия решения о лишении энергосбытовой организации статуса ГП, этот статус будет автоматически передаваться территориальной сетевой организации.
Затем предполагается провести конкурс среди других энергосбытовых компаний (ЭСК) по выбору той, которая сможет «подхватить» функции ГП в данном регионе. Обязательства компании, лишенной статуса ГП, будут выставляться на аукцион, а победитель конкурса должен будет предложить оферту всем кредиторам.
Однако эксперты приходят к мнению, что принятие данного постановления, и как следствие, передача статуса ГП от одних организаций другим, не решит проблемы, существующие в энергосбытовом секторе.
НП ГП и ЭСК отмечает на своем сайте, что «в безусловной передаче функционала в сетевую организацию усматриваются серьезные угрозы возврата к совмещению естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике». А управляющий директор ОАО «Колэнергосбыт» Анна Стогний в интервью журналу «ЭнергоРынок» отмечает, что принятое постановление, по сути, является «шагом назад» в реформе электроэнергетики. «Конкурсная процедура «не обкатана»: при больших долгах (а статуса лишатся в первую очередь именно ГП, имеющие крупные долги на опте) неясно, найдется ли победитель конкурса, готовый предложить оферту всем кредиторам. – говорит Анна Стогний. – Это означает, что функции сбыта могут надолго закрепиться за сетевой компанией, деятельность которой является естественно монопольной». «Реформа же была направлена на либерализацию рынка и развитие конкуренции в сбытовой сфере, для чего передача и сбыт были разделены», - подчеркивает эксперт.
По мнению представителя «Колэнергосбыта» передача функций ГП сетям однозначно также не решит и проблему дебиторской задолженности перед оптовым рынком. «Положения принятого постановления устраняют не причину возникновения задолженности, а только ее следствие. Гарантии того, что задолженность поставщикам оптового рынка будет возвращена, при реализации новой процедуры смены ГП, отсутствуют» - говорит госпожа Стогний – Поскольку новые акты не содержат в себе шагов к разрешению проблемы неплатежей розничных потребителей, платежная дисциплина на розничном рынке, как и раньше, останется на неудовлетворительном уровне, в то время как платежная дисциплина на оптовом рынке ужесточается». По мнению эксперта, такой подход еще больше разбалансирует рынок электроэнергетики. «Сетевые организации останутся с теми же трудностями по востребованию долгов с потребителей, с какими работал ГП, только с меньшим опытом по их разрешению и без отлаженных механизмов решения данных проблем», - отмечает Анна Стогний.
В течение всей реформы правительством решались проблемы всех субъектов электроэнергетики, кроме сбытовых компаний. Так, например, работа с оптовым рынком электроэнергии привела к ужесточению порядка расчетов за использованную электроэнергию. Для сетевых компаний была введена система RAB-регулирования. Розничный же рынок как был разбалансированным, таким и остался до настоящего времени. Между тем количество «неприкасаемых» предприятий (тех, кого нельзя отключить за неуплату: предприятия социальной сферы, министерства, ведомства и т.д.) по некоторым ГП составляет почти половину всего потребления электрической энергии. Кроме того, многим группам потребителей даются льготы по порядку оплаты за использованную электроэнергию. Например, бюджетные предприятия начинают платить за электроэнергию только в марте, поскольку только к этому времени, как правило, заканчивается процесс формирования местных бюджетов, а некоторые федеральные предприятия платят раз в квартал. И отключить этих горе-потребителей по закону невозможно!
Кроме того, проблема банкротства предприятий-должников является головной болью исключительно гарантирующих поставщиков. Один только долг ЖКХ перед энергосбытовыми компаниями в 2011 году составил 30 млрд. рублей. Заложить в трехпроцентную сбытовую надбавку ГП оплату сетевой услуги и купленной на опте электроэнергии предприятий-банкротов невозможно. А такие должники как, например, предприятие «Химпром» в Волгоградской области, которое в свое время фактически уничтожило независимую энергосбытовую компанию «Нижноватомэнергосбыт», сегодня уничтожают гарантирующего поставщика – «Волгоградэнергосбыт» (входит в холдинг «Энергострим»). А свой такой «Химпром» есть в каждом регионе.
Специалисты НП ГП и ЭСК в своем заявлении отмечают, что «изменения вводятся с аргументами, что таким образом сократится срок смены ГП, и генерирующие компании будут застрахованы от увеличения задолженности в процессе проведения конкурса. Необходимо понимать, что сетевые компании, приняв на себя функцию гарантирующего поставщика, в случае дефицита денежных средств и возникновения кассовых разрывов (задолженность потребителей за электроэнергию на розничных рынках ежегодно увеличивается), будут в первую очередь покрывать собственные расходы на передачу электроэнергии, а затем уже расплачиваться с генерирующими компаниями».
По мнению экспертов, это произойдет по той причине, что неясны санкции в отношении сетей в случае наращивания долга на оптовом рынке. Эксперты опасаются, что все это в конечном счете повлечет увеличение регулируемых тарифов, т.к. все дополнительные издержки сетевой организации, связанные с осуществлением временного вида деятельности, лягут дополнительным бременем на потребителей. А это означает, что мы с вами платить за свет будем все больше и больше.
Марина Титова
